慈善组织应对特大疫情的典范

——湖北省慈善总会新冠肺炎疫情防控

专项行动评估报告

（简版）

评估结论

在2020年三个多月抗击新冠疫情的艰苦卓绝斗争中，湖北省慈善总会共接收线上线下280多万笔爱心捐赠资金617,272.30万元，接收并转赠发放物资1亿余件，为1400多批境外物资顺利入境办理报关手续；所有资金与物资已经基本全部拨付，有力地发挥了慈善应急的特殊作用。

慈善应急特别考验社会领导力。湖北省慈善总会的29名工作人员，在陈天会会长及其班子的卓越领导下，积极取得政府支持，率先启动特大疫情防控应急响应，迅速建立特别募捐体系，创新政社医企联动机制，善于运用信息技术拓展各项工作，广泛动员并有序组织志愿者队伍，公开透明、及时高效、体贴服务捐赠人和受益群体，受到社会各方的高度评价。

评估认为：湖北省慈善总会抗疫工作向社会交出了一份优秀答卷，其有益经验形成了慈善组织应对重大突发公共卫生事件的成功模式，为中国乃至世界慈善界应对特大疫情树立了典范，值得借鉴与推广。

在2020年三个多月抗击新冠疫情的艰苦卓绝斗争中，湖北省慈善总会共接收线上线下280多万笔爱心捐赠资金617,272.30万元，接收并转赠发放物资1亿余件，为1400多批境外物资顺利入境办理报关手续；所有资金与物资已经基本全部拨付，有力地发挥了慈善应急的特殊作用。

慈善应急特别考验社会领导力。湖北省慈善总会的29名工作人员，在陈天会会长及其班子的卓越领导下，积极取得政府支持，率先启动特大疫情防控应急响应，迅速建立特别募捐体系，创新政社医企联动机制，善于运用信息技术拓展各项工作，广泛动员并有序组织志愿者队伍，公开透明、及时高效、体贴服务捐赠人和受益群体，受到社会各方的高度评价。

评估认为：湖北省慈善总会抗疫工作向社会交出了一份优秀答卷，其有益经验形成了慈善组织应对重大突发公共卫生事件的成功模式，为中国乃至世界慈善界应对特大疫情树立了典范，值得借鉴与推广。

慈善组织应对特大疫情的典范

——湖北省慈善总会新冠肺炎疫情防控

专项行动评估报告

（摘要）

新冠疫情的应对既是世界范围内各国政府治理能力的大考，也是对慈善组织社会应急领导能力的大考。在中国政府与社会成功应对新冠疫情的伟大斗争中，湖北省慈善总会作为连接省内外和境内外的重要社会枢纽，在陈天会会长及其班子的卓越领导下，紧密配合政府工作，率先启动特大疫情防控应急响应，迅速建立特别募捐体系，创新政社医企联动机制，善于运用信息技术拓展各项工作，广泛动员并有序组织志愿者队伍，公开透明、及时高效、体贴服务捐赠人和受益群体，充分展现了慈善组织应急行动的社会领导力、组织力与行动力。

一、 疫情防控一级应急响应与紧急救援的社会领导力

湖北省慈善总会在疫情爆发初期，对疫情形势及可能到来的大规模社会捐赠就进行了科学分析、准确判断，并做出以下准备：

（一）启动内部信息监测机制，迅速检查既有的应急响应救助预案，系统研究并部署省慈善总会的整体应对方案，明确应急救助行动的方向；

（二）设定疫情应对的工作路径，准确定位慈善组织的职责与专业性；

（三）充分发挥省慈善总会联系社会的特殊功能，在宏观行政与社会格局中发挥枢纽作用，在更大范围内动员全社会的广泛支持。

在率先启动慈善应急响应后，他们努力做到：

——及时明确分工，确立决策与运营团队的明确职责，迅速建立特别募捐机制，设立24小时捐赠热线，紧急上线“湖北省慈善总会疫情防控专项募捐项目”；

——从多个领域广泛招募志愿者，形成以社会接口社会的机制，政府工作人员，专业志愿者和社会爱心人士多达上千人参与募捐；

——从需求出发设置工作小组，任务分解到组落实到人；

——建立明确的工作制度和程序，保障应急工作紧张有序；

——党建引领，思想政治工作领先，形成特别能战斗的过硬作风。

——牢固确立“两个维护”的政治价值观。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。要坚持以“两个维护”引领全党团结统一，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制。带头做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚。“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。

二、 创新政社医企联动机制 增强疫情应对的社会合力

他们特别注意开发社会合力，打造政社协同平台，保障抗疫募捐工作通畅顺达。

一是主动纳入政府应急体制并进入工作程序，在省疫情防控指挥部统一指挥下，与民政、海关、税务、公安、审计等政府部门密切配合，成为政社协作的重要枢纽；

二是打造社会协同平台，链接社会力量，构建慈善组织抗疫枢纽。他们与中华慈善总会、外省市慈善会以及省内各市州慈善会系统在疫情期间开展了良好合作。全国近50家慈善会通过湖北省慈善总会进行了捐款；山东省慈善总会先后分6次向湖北省捐赠资金10.44亿元。同时，他们注意与各类民间社会组织开展外部协作，由于大量社会组织在疫情应对中成为直接捐赠方或过程协作方并提供各项支持，他们已经结为友好伙伴；

三是注重打造医社协同平台，直接为疫情防控一线提供物资支持。

三、运用信息化技术高效处置捐赠事务

疫情期间，面对海量的捐赠物资，信息核实、信息统计、信息报送、信息公开等工作面临困难，他们特邀“公益宝”技术团队深入一线，参与有关技术问题的解决，不断地完善与升级信息技术。去年3月初，他们就依据紧迫需求，开发出升级版的软件，上线新的物资管理系统，以信息化技术实现物资数据对接、入库、拨付、反馈、记录、汇总、公示及信息共享，使捐赠方与医院、机构有效的对接，做到“快进快出、物走账清”，极大提升了工作效率。

此次抗疫斗争，该组织共接收线上线下270多万笔爱心捐赠资金617,272.15万元，接收并转赠发放物资1亿余件，为1400多批境外物资顺利入境办理报关手续；所有资金与物资已经基本全部拨付，有力地发挥了慈善应急的特殊作用。

四、 公开透明，及时高效，体贴服务捐赠人和受益主体

在紧急应对过程中如何做到公开透明，对于慈善组织是一大考验。他们制定严格规范的疫情款物统计及公示标准，建立每日捐赠数据简报报送制度，详细说明疫情款物接收及使用情况，并及时对外公示。截至12月31日，他们已经发布数据简报69期，捐赠资金公示23期，捐赠物资公示11期。

在这一过程中，他们建立完善了领先全国慈善组织的公示查询系统、票证申领系统、致谢反馈系统。捐赠款物接收拨付公开透明，充分尊重捐赠人意愿并保障捐赠人权益。

五、 广泛动员，有序组织志愿者队伍

慈善应急，特别需要获得社会支持。他们将慈善总会作为志愿资源汇集平台，充分吸纳各方面资源，并将其合理地安置在不同服务岗位当中。在整个项目运作期间，先后共有1033位志愿者积极投身于物资接收、仓储运输、物资分发、捐赠热线接听、清关协调等方面提供服务。

志愿者的组织、培训、调配，充分体现了湖北省慈善总会高效率的动员和高水平的管理能力。通过迅速的志愿者筛选和培训，使得不同背景、不同能力水平的志愿者能够快速进入不同工作组，配合专业工作人员开展具体工作，为顺利完成疫情防控应急救助工作提供了有力组织保证。

六、 坚持正确导向，依法有序，妥善处置社会舆情

社会舆情，关系重大。他们注意舆情处置的前瞻性和建设性；将舆情管理与风险控制工作相结合，对总会的慈善信息平台、第三方平台和其他网络平台定期开展信息搜索和筛选；争取互联网舆情监测平台“舆情秘书”提供无偿的舆情监测服务，累计开展各类信息巡查4000余次，对舆情的发生和走势掌握主动；同时，面对社会质疑，采用直面质询、弄清事实、收集证据、及时辟谣的工作方法，主动及时、准确完整地公开捐赠信息。

他们还特别将参与疫情的外部组织和个人，如大额捐赠者、重点爱心单位、志愿者个人等作为宣传重点，突出公众的作用。

七、 抗疫募捐的主要特点、基本经验与评估结论

湖北省慈善总会在疫情防控中的各种措施和做法，集中体现了慈善力量在面对重大突发公共卫生事件情况下的应急工作特点：

一是“快”，即面对突发情况快速反应、迅速行动；

二是“特”，即面对突发事件打破常规，特事特办，增强一线工作部门工作的自主性、机动性、灵活性；

三是“敢”，即敢于担当，敢做敢为，尤其是会长陈天会与班子全体成员，带领全体职工迎难而上，勇于探索，决不推诿，展现了慈善工作团队的亮丽风采；

四是“联”，即联合各方面力量，形成应对紧急情况的强大合力；

五是“细”，即分工明细，工作规范和程序细致，增强工作的操作性和精准性，通过模块化、规范化、流程化、专业化等科学细致的工作方法，保证各项应急救助工作有序衔接、高效运行和精准落实；

六是“统”，即统筹协调，繁而不乱，做到每日信息汇总、加强信息交流共享，及时研判并发出任务指令，形成统一指挥、分散行动、信息畅通、衔接有序的工作体系；

七是“实”，即信息公开工作落到实处；

八是“严”，即制度体系较为严密，贯彻落实严格；

九是“稳”，即采取主动行动防范负面、不实信息传播，确保舆论环境稳定。

湖北省慈善总会在新冠疫情应对中的基本经验，可以概括为以下八个方面：

——注重构建有序高效的政社协作体制；

——注重建立社会化的动员组织机制；

——注重建设职业化的工作团队；

——注重实行专业化的项目运营；

——注重健全制度化的工作规范；

——注重建立流程化的操作标准；

——注重运用信息化的技术手段；

——注重弘扬军事化的过硬作风。

评估结论：湖北省慈善总会的应急响应工作具有高度的自觉性、合法性、规范性、时效性、公开性、示范性等突出特点。他们在政治上高度自觉，工作原则和程序合法，管理运行规范有序，执行落实及时高效，信息发布公开透明，实践经验堪称典范。他们的经验，既是一次成功的、杰出的、卓有成效的慈善组织应急响应，也较为系统地形成了慈善组织有效应对突发公共卫生事件的应急救助模式。他们不仅为湖北乃至全国取得抗击疫情胜利做出了重大贡献，也为全国各地慈善组织应对突发事件做出了示范，对于国际慈善界开展公共卫生事件的应急响应也具有重要的参考价值，其经验可以复制和推广。

八、 慈善组织应对重大突发公共卫生事件应急响应的理论意义与展望

慈善组织成功应对重大突发公共卫生事件具有重要的理论意义：

第一，重大突发公共卫生事件是一个牵涉面广泛的综合性社会事件，需要慈善组织发挥不可替代的社会功能；

第二，重大突发公共卫生事件的应对，需要良好的社会治理体系；

第三，慈善组织在突发公共卫生事件应对中一定要有健全的指挥体系和精干的行政调度体系；

第四，慈善组织需要建立突发重大公共卫生事件的预案体系；

第五，慈善组织需要在应对突发公共卫生事件中加强科技与信息技术的广泛应用；

第六，从中国和湖北尤其是武汉的实际出发，借鉴国际经验，实现社会创新，走出有中国特色的慈善组织应对突发重大公共卫生事件的道路！ 

从湖北的经验看，一个具有中国特色的现代化的慈善力量应急体系已经基本成熟，湖北经验是全国慈善会工作的一个典范，也是一个缩影！全国慈善会系统在中华慈善总会的组织协调下，在各级民政部门的领导下，必将形成系统提升的大好发展局面。

中国公益研究院

2021年5月26日