据统计，我省目前有1590多所农村福利院，集中供养五保对象16万人。在这些福利院中，大多数福利院存在孤寡老人和孤儿冬季取暖和洗澡难的问题。为了进一步改善“两孤”的生活条件，拟在农村福利院实施“温暖工程”，特制定如下实施方案。
一、目标与原则
省慈善总会将动员社会力量，利用2至3年时间，在全省所有农村福利院实施“温暖工程”，解决老人冬天取暖和无热水洗澡等问题。今年上半年实施第一期“温暖工程”，共200个福利院，计划投入善款800万元。
（一）因地制宜、经济适用。作为一个普惠型的慈善项目，“温暖工程”旨在改善两孤的基本生活条件，各地在实施过程中不得搞攀比，讲面子，要充分考虑温暖工程制办的设备福利院今后用得起，老人们使用方便、安全。
（二）上下联动、分步实施。“温暖工程”耗资较大，需要各级慈善组织整合资源，共同实施。各地要以与总会联合开展这一项目的名义，积极向社会募集资金，争取企业捐资为“温暖工程”冠名，在今年总会实施第一期工程的基础上，有计划地将这一项目持续发展下去。
（三）阳光操作、培育品牌。“温暖工程”使用的资金是社会各界的爱心捐赠，各地要本着对捐赠人负责、对孤寡老人负责的精神，阳光操作，确保工程质量。“温暖工程”主要由取暖炉、热水袋、太阳能热水系统浴室构成，主要设施设备由省统一招标采购。要通过这一工程的实施，提高各级慈善组织的公信力和社会影响力，将这一工程培育成湖北慈善事业新的品牌。
二、实施对象及范围
根据地域大小、福利院数量和当地慈善工作的状况，武汉市选择4所福利院，黄石市、鄂州市和直管市每地各选择5所福利院；林区选择3所福利院；宜昌和襄樊市每地选4个县（市），每县（市）选择5所福利院；其它市州每地选择3个县（市），每县（市）选择6所福利院，全省今年共计在200所农村福利院实施这一工程（分配清单附后）。每个福利院安排“温暖工程”专项资金4万元。
三、实施步骤及要求
全省慈善“温暖工程”分五步实施：
3月20日至4月20日，各市州确定一个福利院先行试点，制定实施方案。省慈善总会单独选定的全省性试点不仅要制定方案，而且要完成工程建设任务。
4月21日至6月1日，全面启动，在全省200个福利院展开“温暖工程”建设工作。
6月2日至6月15日，各市州完成建设任务，按要求悬挂标示，并以市州为单位上报专项工作总结。
6月16日至6月30日，省慈善总会组织爱心企业、新闻媒体、志愿者对工程进行检查验收，并通过照片、简报等适当形式向支持该工程的组织和个人进行反馈。
7月1日后，工程进入后期管理和持续发展阶段，各市州按照这一模式，继续做好当地爱心企业的劝募工作，邀请企业冠名实施第二期“温暖工程”。
工作要求：
（一）积极宣传动员。在省级试点完工后，省慈善总会及时在其中一福利院召开新闻发布会，正式启动全省“温暖工程”，动员社会参与。各市州在省慈善总会正式启动后，相继采取适当形式启动当地“温暖工程”，为推进该项目营造氛围。
（二）确保工程质量。各市、州慈善会确定的县（市、区）应认真制定方案，由市州慈善会审核、汇总后报省慈善总会备案。工程施工要严格按照审定方案进行，不得超预算随意扩大规模，搞半拉子工程。
（三）按时、完整上报材料。市州慈善会上报的专项工作总结必须包括资金使用和审计情况、工程完工后的照片等资料。
（五）统一悬挂标示。所有受资助的福利院必须悬挂省慈善总会确定的“温暖工程”统一标示（标示附后）。
四、资金管理及拨付方式
“温暖工程”发起方为省慈善总会，协调、督办方为市（州）慈善会，实施方为各县（市、区）慈善会。各地试点阶段所需经费由总会一次性拨付。为将社会各界捐赠的善款用好，配备各福利院的太阳能热水系统将通过公开的方式，由省慈善总会统一按规范招标，以县为单位结算。全面实施阶段所需资金按财务管理相关要求及工程进度拨付。
各地要加强资金管理，不得从中提取任何工作费用和管理费用。
附件1. 省慈善总会“温暖工程”标示
2.湖北省慈善总会“温暖工程”第一批试点计划表
二OO八年三月二十日
附件2
湖北省慈善总会“温暖工程”第一批试点计划表 （单位：个）
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单 位
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每市（州）资助县（区）
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每县（区）
资助福利院
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福利院
小计
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武汉市
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1
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4
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4
|
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黄石市
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1
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5
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5
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十堰市
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3
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6
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18
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荆州市
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3
|
6
|
18
|
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宜昌市
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4
|
5
|
20
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襄樊市
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4
|
5
|
20
|
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鄂州市
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1
|
5
|
5
|
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荆门市
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2
|
5
|
10
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孝感市
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3
|
6
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18
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黄冈市
|
3
|
6
|
18
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咸宁市
|
3
|
6
|
18
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恩施州
|
3
|
6
|
18
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随州市
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2
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5
|
10
|
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仙桃市
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1
|
5
|
5
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潜江市
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1
|
5
|
5
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天门市
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1
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5
|
5
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神农架林区
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1
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3
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3
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全省合计
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4个直管市（区），33个县（市、区），200个福利院
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